阿根廷正在双线抗疫

新冠病毒疫情在全球蔓延,距离中国遥远的南美大陆也在经受疫情考验。截至5月18日,巴西确诊病例已超24万例,秘鲁、厄瓜多尔、智利等国确诊过万,同样面临严峻的抗疫形势。相较之下,阿根廷并不是南美疫情的重灾区,却被外界认为可能是第一个在疫情中“倒下”的国家。究其原因,是阿根廷必须面对疫情防控和债务危机两大挑战,如何平衡好防疫和发展经济的关系是政府必须解决的难题。

4次延长全国隔离

3月3日,阿根廷报告首例新冠肺炎确诊病例,成为继巴西和厄瓜多尔之后,第三个出现新冠肺炎病例的南美国家。3月7日,阿根廷报告南美首例死亡病例。据美国约翰·霍普金斯大学统计显示,截至5月18日,阿根廷累计确诊病例8068例,死亡373例。首都布宜诺斯艾利斯自治市和布宜诺斯艾利斯省是全国报告病例最多的地区。

面对来势汹汹的疫情,阿根廷政府出台了可谓拉美最严的防疫措施。3月19日,阿根廷总统费尔南德斯发表电视讲话,宣布自3月20日至3月31日,在全国范围内实行强制隔离措施。全国范围内的商场、餐馆、咖啡厅、健身房等场所必须关闭,除特殊职业外,民众必须进行居家隔离,只能在购买食品、药品和需要紧急就医时才能外出。费尔南德斯指出,实行隔离是为了保护民众的生命安全,防止人员聚集和流动引发交叉感染,阻止疫情蔓延。

此前,阿根廷已宣布进入公共卫生紧急状态,采取了学校停课、企业停工等防控措施。同时,停运长途客车和国内航班、关闭机场、封锁国境,甚至拒绝本国公民入境。阿根廷卫生部及时出台新冠病毒防疫建议,希望民众注意个人卫生、保持社交距离、加强自我监测。

隔离禁令颁布后,阿根廷政府4次延长隔离措施,直至5月24日。如此严格的措施,也体现了阿根廷在疫情来袭时面临的风险之大、防控之难。

遭遇新冠和登革热夹击

阿根廷人多是意大利和西班牙后裔,因此与意、西两个疫情最严重的欧洲国家来往密切,国内首例就是从意大利回国的输入型病例。生性自由的拉美人在疫情蔓延之初,重视不足,民众防控意识薄弱,令政府不得不采取最严格的隔离措施。费尔南德斯在讲话中,不断呼吁所有居民必须严格遵守隔离措施。他强调,政府将部署国家安全部队在街头巡逻,违反隔离禁令者将受到严惩。

防疫初期,正值南美登革热高发季节,阿根廷需要“双线作战”。登革热与新冠病毒疫情暴发地区大致重合,卫生系统薄弱、医疗资源匮乏等问题显露,让阿根廷在应对疫情时显得比较吃力。随着感染人数不断上升,医疗物资紧缺、检测能力不足等问题一直困扰着阿根廷政府。4月15日,阿根廷派遣首架包机到中国取回采购的防疫物资,后续仍有包机陆续前往中国。在疫苗和药物研发方面,阿根廷医疗科研机构力量有限,资金、人力不足,缺乏高水平研究团队,因此疫苗研发仍在初期阶段。

疫情和债务让政府不堪重负

阿根廷“休克式”的防疫举措,控制住了感染人数大规模增长。但原本就脆弱的经济形势仍遭到严重打击,加上即将到期的巨额外债,经济前景堪忧。

自隔离措施出台以来,作为阿根廷经济支柱的出口业遭遇严重损失。以占据阿根廷外贸半壁江山的农产品出口为例,3月,出口净收入同比下滑6.9%。物流延迟和人手紧缺是出口额大幅下滑的主要原因。根据预测,疫情将给阿根廷全年造成超过30亿美元(1美元约合人民币7元)的损失。国际货币基金组织发布的《世界经济展望报告》预测,2020年,阿根廷经济将萎缩5.7%。4月21日,联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会发布报告预测,2020年,阿根廷经济萎缩将达6.5%。

债务问题是压在阿根廷政府背上的又一座大山。阿根廷政府原本应于4月22日支付一笔约5亿美元的债券利息,但政府决定延期偿还,并提出全面债务重组。阿根廷经济部长马丁·古斯曼表示,阿根廷债务不可持续,政府有偿还债务的意愿,但以现在的情形无法履约。

疫情之下,阿根廷中小企业和中低收入者的生存环境更加艰难。目前,阿根廷非正式就业占比达35%,疫情期间这类人群收入大幅削减。尽管政府向60万户、约300万民众发放了紧急救助,但仍有不少民众表示,这样的救助无法覆盖所有弱势群体,他们只能靠积蓄维持生活并等待隔离结束,有些人会永远失去工作。

面对就业、出口、债务等压力,阿根廷政府已计划逐步放开限制,重启部分经济活动。早前,政府已允许银行、文化用品经营企业和部分农业生产企业复工复产。5月8日,费尔南德斯宣布,除大布宜诺斯艾利斯地区外的其他地区,将实行“逐步重启”隔离新规,各省政府可根据实际情况制定复工复产政策,允许至多本地75%的居民出行。

阿根廷经济学家认为,目前没有迹象表明阿根廷经济能在短期内恢复正常,且疫情过后部分企业将无法重新运转。政府采取的多项严格措施可缩短疫情持续时间,从长远来看对经济发展有利。此时公布放宽限制的决定,表明阿根廷政府已别无选择,必须为缓解疫情对经济的冲击而冒险。▲(本报驻阿根廷特派记者 姚明峰)

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